栗战书:坚定不移走“一国两制”成功道路确保宪法和澳门基本法全面准确有效实施——在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实

旅顺广播电视网综合 刘 欣2019-12-04 02:50:01
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栗战书:坚定不移走“一国两制”成功道路确保宪法和澳门基本法全面准确有效实施——在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实

  12月3日,纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在会上发表讲话。 新华社记者 刘卫兵 摄

  新华社北京12月3日电

  坚定不移走“一国两制”成功道路 确保宪法和澳门基本法全面准确有效实施

  ——在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会上的讲话

  (2019年12月3日)

  栗战书

  同志们,朋友们:

  1999年12月20日,在二十一世纪到来的前夕,中华人民共和国政府对澳门恢复行使主权,五星红旗在澳门上空冉冉升起,阔别已久的澳门回到了祖国的怀抱!这是继1997年7月1日香港回归后,祖国统一大业进程中又一个历史丰碑!澳门回归之时,根据《中华人民共和国宪法》第三十一条的规定和《全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》,国家设立澳门特别行政区;我国宪法的效力及于澳门特别行政区,根据宪法制定的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下简称“澳门基本法”)正式实施,宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础。

  为了纪念澳门基本法实施20周年,今天,我们相聚在首都北京人民大会堂,隆重举行座谈会,缅怀邓小平同志等老一辈党和国家领导人开创的“一国两制”历史功绩,学习贯彻习近平总书记关于“一国两制”的重要论述,总结澳门基本法实施20年来的成功经验,坚定践行“一国两制”伟大事业的决心和信心,具有重要意义。

  “一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。上世纪八十年代初,为解决台湾问题,邓小平同志提出“一个国家、两种制度”的伟大构想,形成一系列基本方针政策,展现出中国共产党人的政治智慧和远见卓识。“一国两制”首先被创造性地运用于解决历史遗留的香港问题。邓小平同志指出,澳门问题也将按照解决香港问题那样的原则来进行,“一国两制”、“澳人治澳”、五十年不变。

  1982年12月4日,五届全国人大五次会议修改后的《中华人民共和国宪法》即我国现行宪法,专门就国家实行“一国两制”作出宪制性制度安排。根据宪法,七届全国人大三次会议于1990年通过了香港基本法,八届全国人大一次会议于1993年通过了澳门基本法。

  澳门回归20年来,在宪法和澳门基本法的保障下,澳门社会和谐稳定,民主政制稳步发展,对外交往不断扩大,各项事业全面发展,特别是经济持续增长,财政收入充盈,民生福利明显改善,居民生活显著提升。澳门本地生产总值从1999年的519亿澳门元大幅增至2018年的4447亿澳门元,实现了跨越式发展;人均GDP也由1999年的12万澳门元跃升至2018年的67万澳门元,位列世界前茅。广大澳门同胞依法享受着前所未有的广泛权利和自由,作为祖国大家庭的成员,拥有参与管理国家事务的民主权利,作为澳门的主人翁,承担起了管理好、建设好澳门的历史责任。

  今年9月11日,习近平总书记在会见新当选并获中央人民政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时,高度评价了澳门的“一国两制”实践。他指出:“20年来,在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下,澳门特别行政区政府团结社会各界人士,全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针,坚定维护宪法和基本法权威,传承爱国爱澳的核心价值观,促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐,向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践。”习近平总书记的重要论述,对澳门“一国两制”的成功实践作了精准的概括,也为下一步如何深入实践“一国两制”指明了方向。澳门基本法实施20年来,最为深刻的体会是以下三点。

  第一,澳门基本法的成功实践充分证明,只有在全社会形成广泛的国家认同,才能全面准确地实施基本法。“一国”与“两制”的关系、中央与澳门特别行政区的关系,是澳门基本法的核心内容和贯穿全篇的主线。习近平总书记生动地指出:“‘一国’是根,根深才能叶茂;‘一国’是本,本固才能枝荣。”因此,在处理“一国”与“两制”的关系时,必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”。正确认识中央的权力,认同中央和特别行政区的关系是单一制国家之内中央和地方的关系,这是准确实施澳门基本法的前提。全面贯彻落实澳门基本法,既要充分尊重中央的权力,又要正确行使特别行政区的高度自治权,使两者有机地结合起来,统一于“一国两制”事业的创造性实践。

  澳门基本法第一条规定,“澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”;第二条规定,“中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治”;第十二条规定,“澳门特别行政区是中华人民共和国一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府”。上述规定表明,澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域;同时,澳门又是一个实行与内地不同的制度和政策、享有高度自治权的特别行政区。在澳门基本法中,既有充分体现“一国”的内容,例如,由全国人大及其常委会或中央人民政府行使的职权或负责管理的事务;同时,又有充分体现“两制”的规定,例如,授予澳门享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等广泛的自治权力,以及一些可自行处理对外事务的权力。澳门基本法连同香港基本法,是“一国两制”在国家法治上的集中体现。

  回归20年来,澳门特别行政区全面贯彻实施了澳门基本法的各项规定,正确认识并妥善处理“一国”与“两制”的关系,使中央的权力与特别行政区的高度自治权在“一国两制”架构内有机结合、有效运行。能够做到这一点,其中一个特别重要的原因,就是澳门同胞始终坚持爱国爱澳的核心价值观,有很强的国家观念、宪法观念,国家认同在澳门社会拥有广泛、深厚的社会基础。澳门回归前,广大澳门同胞积极拥护国家对澳门恢复行使主权,为澳门的平稳过渡和顺利回归作出了重大贡献。澳门回归后,澳门同胞在珍惜澳门特别行政区实行的制度的同时,坚定维护国家主体实行的社会主义制度。历任特别行政区行政长官和政府主要官员,立法机关、司法机关主要负责人都由爱国者出任,特别行政区管治团队中的关键岗位牢牢地掌握在爱国者手中,真正实现以爱国者为主体的“澳人治澳”。